渭南日报 记者 杨欣 陈墨怡

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以前的代家村，是全县有名的“上访村”。

现在的代家村，则是全国村级议事协商创新实验试点村，全市的文明村和美丽庭院示范村。

从“上访村”到“先进村”，这样的逆袭是怎样做到的？

“我们的‘法宝’就是‘1234’协商议事机制。”7月25日，记者在代家村的“说事议事室”见到该村党总支书记、村委会主任何建国时，他正在看公示栏上“代家村7月份说事议事内容”的完成情况。

蒲城县紫荆街道代家村位于城乡接合部，曾经，由于村里在征地拆迁、村务公开等方面存在不透明或不公现象，导致干群矛盾非常尖锐。

“过去，村里的大事、小事，只有少数村干部参与，干群缺少沟通，双方是‘针尖对麦芒’，互不信任、相互猜疑，还有部分群众多次上访，一度影响了各项工作顺利开展。”提起以前的村情，何建国尴尬地搓了搓掌心，“除了‘上访户’多，村里环境也好不到哪里去，道路坑洼不平、到处是七零八落的垃圾堆。”

2014年，何建国进入村“两委”班子，主要负责征地拆迁和信访工作，坚持“一把尺子量到底”，补偿按照国家标准执行，在征集拆迁过程中无1人上访……代家村真正的变化从2021年开始。这一年，村“两委”班子换届，何建国担任村党总支书记、村委会主任，他做的第一件事就是“抓党建、强班子”。

众所周知，村级实行村民自治，没有脱产专职干部，每名班子成员都有自己的“家事”，用到村集体的精力自然有限。“在其位，谋其事。不愿干可以申请辞职，但干就要干好，村上的事说到底也是咱们自己的事，耽误不得。”何建国撂下狠话，设立了便民大厅，并要求村“两委”班子24小时轮流值班，让群众任何时候来、办任何事，都有人在；对于行动不便的办事群众，干部代办，上门服务。“要为群众干实事，坚持公平公正，群众才能信任干部、支持村上的工作。”何建国告诉记者，班子强了、人心齐了，近几年，群众对村干部的信任度不断提升。“村一级处在最基层，如果村干部还在推诿扯皮，对群众反映的事不上心、对村上的事不积极，那群众就看不到希望，就可能走极端，就会动摇构建和谐社会的基础。”何建国说得动情、深刻。

2021年12月，代家村被民政部确认为全国村级协商创新实验试点单位。为此，何建国先后带领村“两委”班子去宝鸡、延安、山西等地“取经”。通过外出学习、结合村里实际情况，代家村积极探索乡村治理新模式，创建“说事议事室”，成立“协商议事会”，创新形成了以坚持“一核引领”，强化“两支队伍”，突出“三个内容”，做优“四个环节”的“1234”村级议事协商新模式。

“1是坚持党建引领，筑牢议事协商基础；2是强化‘网格’和‘乡贤’两支队伍，明确协商议事主体；3是打造协商议事平台，‘法定事项’程序议、‘重要事项’集体议、‘一般事项’协商议；4是做优协商议题‘广开言路’、协商主体‘层级负责’、协商程序‘阳光运行’、协商成果‘群众打分’，推动协商成果转化。”何建国说自从运行“1234”协商议事机制后，群众不仅有了讲话说理的地方，村上的大事小情都能及时得到处置、料理。

“我们村撂荒地整治工作就是通过‘1234’协商议事解决的。”据何建国介绍，代家村过去以种酥梨为主，但水资源匮乏，种植成本大，很多村民都选择外出务工，果园大都荒废了，“到了冬季容易引起火灾，粗略统计了一下，有1000多亩撂荒果园。”

这些荒废的果园怎么办？

2022年初，代家村撂荒闲置耕地整治工作全面开展，充分发挥“两支队伍”作用，全民主协商议事，整合了包括撂荒果园在内的1200余亩闲置耕地，采取“村股份经济合作社+农户+农民专业合作社”的模式实施粮食规模化生产经营。合作社通过和村民签订经营协议，由村股份经济合作社统一购种、统一耕种、统一防虫、统一施肥、统一灌溉、统一收割“六统一”，每年向农户按照一定比例分红。1200亩粮食规模化生产，村集体一年收入近60万元，实现了集体经济不断壮大、群众增产增收。

“村上确实给我们办了实事。”提起村上的撂荒闲置耕地整治工作，63岁的村民常秋侠有说不完的话，她家缺乏劳动力，平时还要照顾生病的老伴和年幼的孙女，“现在，家里15亩地全部流转了，每年村上给9000元流转费，帮我解决了大问题。”

“这几年村里给大家办的实事不少呢，我最满意的是‘双气入户’。”村民单新荣带着记者一边参观新装修的房子一边说，村上要通天然气和集中供暖征求大家意见时，他二话没说就同意了，心里别提多高兴了。

“‘双气入户’是重要事项，要集体议。”何建国告诉记者，天然气入户进展比较顺利，网格员、村“两委”干部走访寻求群众意见，第一次80%以上的群众都同意，他开始和天然气公司多次协商，磨破了嘴皮子终于给群众争取了最低价格，去年10月份，村上天然气达到全覆盖。

集中供暖颇费了些周折，因为安装费用比较贵，很多群众刚开始并不同意，何建国又到县上各部门争取优惠政策，“想给群众装暖气，又想给群众争取最优惠的价格。”

“第一次征求群众意见只有30%的人同意。”四组组长刘俊杰对集中供暖时走访寻求群众意见的过程记忆犹新，“我们组138户，跑了一个月反反复复给大家做工作，最后有118户同意。”

“去年赶在春节前，我们享受到了集中供暖，跟住在城里一样。过年的时候亲戚朋友来我家，都羡慕我们哩。”单新荣乐呵呵地说道。

“村上的小事现场解决，大事一起商量着办。”何建国告诉记者，自从有了“1234”协商议事机制，村“两委”始终坚持“群众事、大家说、共同议、用心办”的原则，凡是涉及村民切身利益的大情小事都能通过议事协商妥善解决。“群众对村上的干部越来越信任，事也越来越好干。”

“现在走在村里，感觉腰杆子都是硬的。”刘俊杰黝黑的脸上泛起笑容。